表象背后

“抛出‘裸油’的概念无法掩盖油价比美国市场高的现实。”7月8日，林伯强说，“对中石油、中石化们不利的，是缺乏竞争机制导致其难以取信公众。”

厦门大学中国能源经济研究中心的研究结果表明，导致中国油价比美国高的原因，除了税负因素之外，还有中国汽油零售价格中输送和销售环节成本(或利润)所占比重过高，以及中国炼油厂的原油成本相对较高。

林的研究结果显示，美国零售和输送环节成本一般占零售价格的12%左右，但中国零售和输送环节一般会占到零售价格的20%左右。如果从绝对值来看，2009年以来，中国汽油输送和零售环节一般比美国每升高出0.8元，2009年4月比美国每升高1元。

而造成中国汽油输送和零售环节成本过高的原因很多，主要有两个方面：一方面是高输送和零售成本推高油价，而高油价又造成高运输成本；另一方面则是因为中国大部分成品油经营业务受中石油和中石化两家国企控制，历史的南北分界和省、市分级的经营模式没有完全打破，使成品油区域管制明显，缺乏一体化的配送体系，配送效率比较低。

过去数年来，中国国有石油公司在利用其全业务链竞争优势之下，已经使这一领域的民营力量日渐羸弱。

记者注意到，过去的一年中，中石化为代表的国有石油公司，虽然大喊炼油业务亏损，但是其上游的勘探、开采，以及下游的销售业务却保持了相当的盈利。况且，在全球石油公司中，炼油业务亏损是普遍现象，并不仅限于中国企业。

而自2008年第四季度以来，中国国有炼厂相对高企的开工率，也反击了其面临亏损的说法。7月10日，国际能源署(IEA)在其油市月报中表示，全球炼厂第三季产能利用率将低于先前预期，不过中国炼厂可能继续保持高的开工率，5月时曾意外达到日均730万桶的纪录高点。

根据中国石化(600028.SH)2008年度报告，其炼油业务当年亏损615.38亿元，比2007年扩大了5倍；而其营销及分销事业部，依然获得382.09亿元的经营利润，同比增长6.9%。

“由于其油源上的支配地位，中石化的下游业务，作为利润的最终实现环节，是旱涝保收的。”林伯强说。

2008年炼化业务的亏损，一方面打击了“地炼”企业，而对成品油的控制，又打击了民营的销售网络，许多无油可卖的加油站只有关门大吉。

数据显示，中国石化2008年成品油经营量为1.23亿吨，录得同比3.0%的增幅，其中零售量8410万吨，增长9.8%，而直销量1963万吨，下降2.7%，批发量1925万吨，更是大幅下降14.8%。

毫无疑问，零售量的上升增强了中石化的盈利能力，而批发量的大幅降低，显示了甚或是导致了民营销售网络的萎缩。

实际上，这样的结果并非是政策制定者的初衷，几乎在每次的调价文件中，国家发改委都会规定对民营企业给予每吨400元的价差。

“但是，这一规定多数时候都成为一纸空文。”7月10日，前述浙江油商对记者说，该人士在经济发达的当地，经营着18家加油站。

为了稳定经营，该人士近年的主要投资都放在储油设施上，成为经常被指责“囤油”的民营油商。“囤油也是存在商业风险的，但是只有自己有油，才能够拉长周期熨平风险。”该人士解释说，“否则，加油站只能开开停停，最后出局。”

“如果不是前期有储备，我们今年5月份就会亏损。”当时，国家尚未调升成品油价格，但是由于国际油价骤升，中石化提高了批发价，导致再次出现“批零倒挂”。

“如果民营力量能够充分参与，相信这样的质疑声音会少得多。”7月8日，林伯强表示，“既然(垄断寡头们)认为自己更有效率，那完全可以与民营资本公平竞争。”

“目前我们需要反思的，是继续坚持价格改革，还是考虑进行机制的改革。”韩晓平说，“形成一个更多主体参与的、竞争性的市场，才是最终方向。”

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