第一财经日报7月13日报道 编者按：中国一月内连续2次调高汽柴油价格的举动，让消费者敏感的神经再次绷紧，而平均油价高过美国的事实也让消费者难以理解，为何中国油价会高过美国？CBN记者对此进行了深入采访，从各国油价定价机制、汽柴油税费及与国际油价走势的接轨程度等方面进行了分析，以此探讨中国汽油价格为何会高过美国。
中国当前汽油价缘何高于美国？
在一月内连续2次调高国内汽柴油零售价后，有关中美油价谁高谁低的讨论便甚嚣尘上，经过实际比较后，美国大部分城市的平均油价确实低于当前中国的汽油零售价。
这一现象正说明中国独特的石油定价机制和市场特点。不过专家也认为，我国成品油定价机制虽然需要进一步完善，垄断格局也有必要打破，但较高的成品油售价客观上对控制石油消费有重要意义。
美国平均油价低于中国
美国大部分城市的油价普遍不高，即使在2008年7月7日，国际WTI原油期货价达到141美元/桶，美国当天普通汽油的平均价为每加仑4.114美元（折合7.4元/升），也仅比当前北京6.37元/升的价格高出1元左右。而目前，国际原油价格已经低至60美元/桶左右。
09年7月11日，美国南卡罗来纳州的格林维尔地区509高速公路上，BP公司一个加油站的普通汽油价挂出了每加仑2.13美元（约合3.84元/升）的超低价格，附近不到1里的德士古油站的售价也仅为2.29美元/加仑（约合4.14元/升），这是当天美国所有城市中打出的最低油价，在中国市场绝无仅有。
11日当天美国的最高汽油价，出现在加州优胜美地国家公园附近。
公园周边多个雪佛龙加油站的汽油价飙高到了3.5美元到3.59美元/加仑（约合6.3元到6.48元/升），比格林维尔地区的油价要高出40%以上。7月5日，当国际油价高达70美元时，这家雪佛龙加油站的油价还更高，为3.7美元/加仑。
美国的油价并非全国统一，各地的价差比较明显。部分城市的油价也偏高：如在洛杉矶、纽约和旧金山等地7月初的普通汽油价高达3美元/加仑，折合人民币为5.4元/升，去税后的裸油价要比北京93号汽油的除税后油价高。
不过美国大部分城市的油价都并不算高。2009年7月6日当天休斯敦、丹佛和克里夫兰等三城市的油价分别是2.384美元/加仑、2.493美元/加仑和2.585美元/加仑（约合每升4.26元、4.46元和4.6元）。北京市93号汽油的含税零售价格为每升6.37元。
公开数据也透露，北京6.37元的93号油价中还含36%的各种税负，不含税的裸油价为每升4.25元。不过休斯敦等三地区的油价即便除税（在10%到20%之间），仍然低于北京油价。
记者还从美国官方机构查询到，7月6日当天美国普通汽油价的平均价是2.612[综述 图片 论坛]美元/加仑（约合4.7元/升），7月初我国93号汽油的平均油价为每升5.91元，要比美国高出26%。
市场上有一种观点认为，在去年国际原油油价狂飙到每桶147美元时，美国的油价都要比中国现行油价便宜，这种观点并不准确。
“中国的汽油价确实不便宜。”国金证券研究员刘波表示。
中国油价为何高于美国？
国内汽油零售价为何高于美国？原因在于中国政府的定价机制与美国并不相同，而且中国汽柴油零售市场的开放程度也还不够。
我国成品油定价机制已向前迈了一大步。5月8日发布的《石油价格管理办法(试行)》中明确公布了国内的汽柴油调价准则：即当国际市场原油连续22个工作日移动平均价格变化超过4%时，可相应调整国内成品油价格。
“但这种机制的一个问题是，国内汽柴油价会滞后于国际原油价。那么，当国际油价从高位回落时，如果发改委不向下调价的话，我们的零售价可能就不会下降。”厦门大学教授林伯强对CBN记者说道，“可美国的零售价都是跟着国际原油时刻变动的，它们在国际原油价回落时已经下跌了。”
新定价机制执行后，零售价的定价权依然在发改委手里。6月1日、7月1日发改委对国内汽柴油零售价上调了两次后，一个月内汽油价环比提高了15%左右。
反观美国的纽约、旧金山和洛杉矶三地1个月内零售汽油价涨幅是7.3%，7.2%和7.8%，幅度明显低于中国。而且伴随着国际原油油价的下降，美国各地7月6日的油价也比6月29日有进一步回落，其中洛杉矶的汽油油价回落幅度最大，一周内就降了2%。
另一方面，中国的成品油批发、零售市场也由中石油和中石化两大石油公司主导（占50%以上的市场份额），消费者没有更多的选择；“垄断的特性之一就是垄断者销售的产品价格相对很高。”林伯强称，零售价格越高对于两大石油公司的盈利也将越有帮助。当然，在今年1到3月成品油销售的低迷期，中石油和中石化的一些加油站也不得不降价促销，以应对周边民营加油站的低价进攻。这也表明只有市场竞争得更充分，定价才更合理。
但美国则是一个相对竞争充分的市场，总计16万个加油站中有埃克森美孚、BP、壳牌、雪佛龙、CITGO、TEXACO、MURPHY等不同公司参与，尽管城市之间的油价会有很大不同，但总体来说比较近的地区，其油价基本接近。
在美国生活多年的毕马威公司一位管理层沈先生告诉记者，几年前国际油价波动并不像现在这样剧烈，几乎感受不到美国加油站的调价，“这几年国际油价上升了，美国油站的价格也会时刻发生变化，但总体来说并不觉得很贵。”
美国汽油零售价偏低的另一点原因还在于批发商和零售商间的关系。一些个人投资（非大石油公司直接管理）的加油站站主并没有兴趣通过大幅度提高油价来获得暴利。每当这些加油站把油价提高一美分，石油供应商就能从信息终端中看到实时价格和销量，随即拉高批发价。所以，个体加油站没有定价权，净利基本恒定。但在中国批发和零售市场都由国有企业主导，如果中石化定了一个比较低的批发价对外销售的话，它还可以通过广阔的零售布局、较高的零售价，获得高额回报。
发改委也表示，美国油价偏低还因为其在海外占有大量低价资源，原油购进价格相对较低，而中国作为石油进口国，且作为后来者，海外找油成本较高，原油购进价格要高于美国。
“如果把国内汽柴油价降低了，中石油和中石化的炼油业务也会产生亏损，对保证国内成品油供应并不利。”刘波对CBN记者表示。
林伯强也提到，“我们不能再回到老路上，不能采取‘由政府控制油价、将补贴发给两大石油公司’的老办法，发改委的调价方式有改进的余地，但按国际原油价格确定国内汽柴油价的方向没错。我们需要通过较高的汽油价来控制人们的消费，促进能源节约和绿色汽车产业的发展。政府在这个时候应深入思考如何平衡各方利益，如受油价提高影响较大的渔业、林业、城市公交、农村道路客运等行业，政府应给予更多的考虑。”
一升汽油价差60倍的定价机制
如果有机会去委内瑞拉的话，你会惊讶地发现，当地0.2元/升（人民币，下同）的汽油价居然比一瓶矿泉水还要便宜。但当你转机到了北欧的另一大产油国挪威时，那边13元/升的油价却会让你吓一跳，这比中国的油价要贵出1倍多，比委内瑞拉油价贵出60多倍。
有意思的是，委内瑞拉和挪威每日的石油产量相差无几，而导致两国油价相差几十倍的原因是各国石油税收制度的巨大差异。
税率不同造成价差极大
全球的主要产油国有几个地方，以沙特、伊朗及科威特为主的中东地区；以美国、墨西哥和加拿大为主的北美地区；俄罗斯和挪威也有很大的石油产量，南美的委内瑞拉、亚洲的中国产量也较大。
不过一些产量接近的国家其汽柴油的零售价差却极其悬殊。每日产量261.3万桶的委内瑞拉因为没有设立增值税和消费税，每升油价2毛钱而已；沙特和伊朗的油价要略高，不过也在0.7元到0.8元/升附近；每日产量为255万桶的挪威、有油田产区的英国等油价都要在10元到13元/升以上。
造成油价差别巨大的原因是欧洲不少国家在成品油价格中加征了很多税。比如挪威的油价就含税70%，意大利的税费占汽油零售价的60%（主要包括增值税、汽油生产税等），法国、保加利亚的汽油零售单价中含税40%到50%。
由于欧洲地区比较注重环保，政府所制定的税率就很高，因此汽柴油价也相对更贵。
而且，这些地区的税价要比中国高很多。记者从中石化总部拿到的一份税率表中看到，7月1日中国90号汽油和0号柴油售价分别为7530元/吨和6790元/吨，含税36.26%、31.22%。而美国的成品油售价中含税占比更低，6月29日当天美国汽柴油售价中含税15%到18%。
各国如何制定石油价格？
除了税收之外，各个国家又是如何确定石油价格的呢？
虽然我国汽柴油与原油价格间接接轨，但每升油的定价中不仅含税，还覆盖了国内炼厂的平均加工成本、合理流通环节费用和适当利润。不过流通环节的费用和利润占比是多少发改委并没有公布过。但有一个原则还是让人吃了定心丸，当国际原油价格高于80美元/桶时，国内炼厂的利润将被扣减，零售汽柴油价不会大涨。
放眼另一个亚洲国家印尼，其油价相对较低，6月的油价为3元/升。这么便宜的原因是该国政府一直在提供补贴。商务部研究员梅新育曾撰文指出，按2005年的一套办法，印尼政府向印尼国家石油公司受管制的零售价格与实际价格之间的差价提供补贴，这种做法与中国2009年之前的石油定价方式差不多。
但由于这几年国际原油价格涨幅过快，印尼政府的补贴支出也在不断增大，有媒体报道称，2008年印尼政府的补贴有100亿美元之多，因此该国政府曾表示将根据国际油价、印尼盾汇率的变化参考燃油消费情况每月做一次补贴评估。
大部分的汽柴油价中，占比最高的是原油油价，这也是为什么很多国家需要将汽柴油与原油油价联动的原因所在。美国的汽柴油售价中有55%来自原油，22%给了炼油企业，4%为批发和营销，其他为税收。
在比利时，汽柴油零售价也包括进口原油的成本价、经销商利润、消费税及增值税。
因此，排除“各地消费水平不一”这个因素之外，如果某个国家既不产原油、税率又较高、市场竞争也比较充分，那么其零售价就会偏高。未来一些大量依靠进口原油存活的国家，一旦国际原油油价大幅上升之后，油价也必然会走高。
(本文来源：第一财经日报作者：王佑)
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