■CUBN记者 郭安丽 北京报道

入秋以后，在国内车市再现增势、全年有望完成1600万辆销量目标的大好形势下，国内汽车产业产能过剩的风险也开始加剧。“近年来在汽车产业集中度不高的情况下，汽车业兼并重组愈演愈烈，这种‘大鱼吃小鱼’的背后，是市场和政府两股强大力量在推动。”中国社科院工业经济研究所学术委员陈乃醒教授对《中国联合商报》记者表示。汽车行业“兼并重组”“做大做强”成为当下舆论关注的焦点。

9月20日，工信部部长李毅中接受新华社专访时表示，推动产业结构调整和转变经济发展方式将继续成为“十二五”关注重点，而汽车、钢铁等行业将作为重点促进兼并重组领域。

9月上旬，国务院下发了《关于促进企业兼并重组的意见》（以下简称《意见》），汽车、钢铁、水泥等被列入“兼并重组”的重点对象，而汽车行业位居行业之首。“推动优势企业实施强强联合、跨地区兼并重组、境外并购和投资合作、放宽民营资本的市场准入”成为《意见》明确提出的重要内容。

同时，《中国联合商报》从相关渠道获悉，在《意见》之后，落实行业兼并重组的具体意见细则——《促进汽车企业兼并重组指导意见》有望年底公布。

产能过剩加快兼并重组

汽车行业的兼并重组已提多年。为何国家屡出“重拳”力促汽车行业兼并重组？

“最近几年，各地方政府纷纷上马汽车行业，国内汽车的快速扩张加速了汽车产能过剩的风险，再不采取措施予以抑制，对我国汽车行业未来的发展十分不利。”北京索荣管理咨询公司的汽车分析师贾永轩对《中国联合商报》记者表示。

上述我国汽车产能过剩的观点，主管汽车的相关政府官员也给予证实。

在9月上旬举办的2010中国汽车产业发展国际论坛上，国家发改委产业协调司司长陈斌表示，在各地方政府的推动下，国内汽车产业快速扩张加速了产能过剩，国家是时候拿出政策和决心进行汽车产业变革了。他的这一表态无疑被业界看作来自监管层的预警信号。

“到2009年底，目前全国30家汽车企业集团形成的年整车产能为1395万辆，2015年年底规划年产能高达3124万辆。”《中国联合商报》记者从中国汽车技术研究中心了解到，这组数字是今年初国家发改委委托中国汽车技术研究中心对主要汽车企业集团进行的第五次汽车产能情况调查，该调查包括国内20家汽车企业集团和10家整车企业。而据发改委所了解的规划情况看，“十二五”末期规划产能是远超3124万辆这一数字的。

产能过剩风险不断加剧，陈斌“警告”地方政府要切忌盲目给企业下指标，而应该进一步加强对汽车行业产能及产能利用率的监测，适时向社会发布行业产销、投资及产能淘汰落后，企业重组等信息及相关政策，引导资源的合理配置。

陈乃醒教授也向《中国联合商报》表示，地方政府在汽车产能过剩的中负有不可推卸的责任，众多“小作坊”式车企的现状不利于整个行业做大做强。

“可以预见，《意见》的出台在‘十二五’期间将会加快汽车区域性兼并重组将，不排除届时国内主要汽车生产省份将利用财税优惠政策，鼓励汽车重点企业及有实力的其他企业去兼并重组汽车企业，进行结构调整。陈乃醒向《中国联合商报》如是说。

地方利益制约兼并重组

去年3月份，国务院公布《汽车产业调整和振兴规划》，鼓励北汽、广汽、奇瑞、重汽这“四小”在区域内兼并重组，而此次出台的《意见》则有了重大变化，重点鼓励跨地区的兼并重组。《意见》明确提出要“充分尊重企业意愿，引导和激励企业自愿、自主参与兼并重组”基本原则，重点鼓励企业实现跨地区兼并重组。

“近年来，国家一直倡导和鼓励汽车企业通过市场手段进行兼并重组，但现实的效果并不明显，进展缓慢。”浙江吉利控股集团有限公司的工程师马卫凤向《中国联合商报》记者说道，之所以兼并重组过程缓慢原因是多样的，其中一个最大的障碍则是在于在这个过程中，地方部门的利益分配困难导致对汽车业兼并重组缺乏动力。

“目前很多身份的车企把重心放在扩张产能而不愿跨地区兼并重组，除了从前几年一直持续到当下的我国汽车市场利润的推动外，地方政府在财政上的大力支持才是真正的原因，毕竟国企即使出现亏损，国家也会在相应的银行贷款或财政补贴上给予倾斜。”陈乃醒告诉《中国联合商报》记者，由于汽车产业对于其他行业及就业的拉动作用巨大，地方政府多愿以财政补贴、廉价出让土地等方式吸引车企进入或扩张产能。

此前长安汽车集团副董事长尹家绪曾在接受媒体采访时也表示：我国27个省拥有30个整车生产平台的能力，这其中地方政府与车企的关系环环相扣。

业内人士表示，地方政府对兼并重组的不上心，对本地汽车企业盲目支持，根本的原因可能是担心汽车行业的兼并重组会对本地的GDP、税收、就业岗位等造成损失。

“即使政府的GDP和税收通过某种协议进行了划分，但兼并后创造的利润也会被分割。”陈乃醒表示，中国汽车企业体制复杂，国有与民营并存；中央直属和地方省市管辖也存在利益关系。这些都为汽车行业的兼并重组设定了门槛。

政府、市场，谁是主力？

像“上汽和南汽重组”、“天汽和一汽重组”、“长安和江铃重组”等这些这些成功的兼并重组案国内并不多。“在目前大型汽车集团多为国有企业的情况下，这些兼并重组的成功与中央和地方政府的强烈意愿及深入参与分不开的。”陈乃醒说。

“兼并重组需要政府的支持和推动，但不应该由政府主导，但是在目前的情况下，这两种情况方式已经错位了。”《中国联合商报》记者在采访中发现，很多专家和汽车从业人士对目前国内汽车业兼并重组的幕后推手持有怨言，认为根本的还是应该由市场来主导。

“兼并重组应该按照市场规律进行。适合重组的重组，不适合就不要盲目的要求做大做强。汽车产业结构调整应坚持政府引导与市场作用相结合。”贾永轩等业内人士一再强调汽车企业兼并重组应遵循市场规律。

在陈乃醒看来，市场规律是配置资源的良好机制，但在目前情况下，光依靠市场手段促使汽车业兼并重组是不可能完成的。政府宏观调控有力量大、见效快的特点。

“中央政府如能痛定思痛、下定决心切断地方政府和车企的利益，设置汽车行业严格的准入门槛，未来我国汽车车做大做强不是不可能的事情。”陈乃醒说。