本报讯治理交通拥堵成为当前本市的一项迫切工作。前天结束的中共北京市委十届八次全会审议通过了“北京十二五规划建议”。市委书记刘淇称，“十二五”期间将在保障和改善民生等六方面大有作为。此外，刘淇在提到当前工作时表示，要确保高水平完成“十一五”的任务，确保“十二五”开好局。其中提到要抓紧出台、抓紧落实治理交通拥堵方案，使治理交通的措施尽快见效。 建议提出，“十二五”时期首都经济社会发展的主要目标，包括经济平稳较快发展、居民收入较快增加、城乡环境更加宜居、社会发展和谐稳定、文化大发展大繁荣和改革开放深入推进。

同时，建议明确提出了“两个率先”的具体目标，将在“十二五”期间，率先形成创新驱动的发展格局，率先形成城乡经济社会发展一体化新格局。

北京市社科院经济所所长、北京市人民政府专家顾问团顾问赵弘，参与了北京市“十二五”相关课题研究。对于北京市政府“十二五”规划的建议，他表示，与前一个五年规划建议相比，此次建议非常明确阐述了首都经济未来发展的主要方向，包括服务经济、总部经济、知识经济、绿色经济。

其中，建议着眼于加快发展方式转变，推动服务业转型升级，旨在优化产业布局，反映了其努力实现可持续发展的愿望。并提出发挥首都总部经济以此辐射带动周边地区或者更大范围甚至全国的经济发展，也明确了作为首都的责任。与此同时，强调要建立起创新驱动的产业结构，发展以高新技术产业为主导的新的经济结构，这对减少资源消耗和保护北京环境将起到至关重要的作用。此外，建议一再强调加快推进收入分配制度改革，提出顺应人民群众过上更好生活新期待，反映出政府将着力保障低收入群体的生产生活，促使社会经济平稳有序发展。

-“十二五”规划建议·焦点解读

城乡一体化

将率先城乡一体化新城建设有业有城

内容：建议提出，将率先形成城乡经济社会发展一体化新格局。加快郊区城镇化步伐，加快建设现代化国际新城，增强郊区农村发展活力，提高郊区基本公共服务水平。

刘淇表示，“十二五”期间在推进城乡一体化发展上要大有作为。要加快推进城乡接合部城市化工作，要加快新城建设，力求取得重大突破。新城要有业有城，更好地承担起疏解中心城区功能、推动地区发展的任务。同时，加快小城镇建设和新农村建设步伐。

解读：北京市社科院经济所所长、北京市人民政府专家顾问团顾问赵弘，曾参与了北京市“十二五”相关课题研究。赵弘认为，北京城六区承载了北京70%的产出和62%的人口，这致使核心区出现了人口、交通等一系列城市问题，必须用新城建设承接核心区过多的压力。对此，市政府在建议中明确未来5年将形成经济社会发展一体化新格局，缩小城乡差距，加快郊区城镇化步伐，加快建设现代化国际新城。

国家行政学院教授、中国行政体制改革研究会秘书长汪玉凯认为，整体来看，北京市政府对于“十二五”发展的建议也体现了中央强调的“富民”战略。北京提出了率先形成城乡经济社会发展一体化新格局，这对于北京提高城市综合竞争力是非常必要的，如果北京在实现城乡经济一体化的道路上推进成功，也将对全国城乡一体化的战略推进起到强大的示范作用。

行政管理

加强调控人口总量缓解城市交通压力

内容：建议首次提出加强首都文化软实力建设。加强社会主义核心价值体系建设，全面提升公共文化服务水平，加强文化创意产业的支柱地位。

建议提出，推进社会建设与管理创新。全力加强社会建设，积极创新社会管理与服务，确保首都安全稳定。

建议提出，全面提高城乡规划建设管理服务水平。提高科学规划水平，加强对人口总量的调控，着力解决城市交通问题，提高城乡建设管理服务水平。

解读：赵弘认为，建议对于政府的社会管理水平提出了更高的要求，刘淇也强调在提高城市的精细化管理水平上要大有作为。目前本市核心区出现了人口、交通等一系列城市问题，这有城市建设、城市规划方面的不足，但同时也存在城市管理上的问题。政府需要拿出新的管理手段加大对交通拥堵情况的治理，疏导城市交通，缓解城市压力。与此同时，政府在“十二五”期间，加强人口管理，但是目前来看尚未找到合适有效的管理措施。

汪玉凯认为，在人口和交通方面，北京不能一味通过行政手段干预，而是要形成产业结构优化升级，以此来引导合理化配置。特别是北京立志迈向世界城市，成为国际化的高端城市，如果没有前瞻性的社会建设和城市管理手段，是不可能实现的。因此，在下一个五年规划期间，北京需要致力于城市管理水平的提高。

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