编者按：成品油价如期下调，有媒体看好它是打破“追涨不追跌”定律的开始，社会舆论也报以“稀稀拉拉”的掌声。油价确实降了，说明成品油新的调价机制还是具备公正性的；从下调油价的时间来看，也打破了“涨价如兔子，降价似乌龟”的公众印象。针对当前的网民关注的热点问题国家发展和改革委能源研究所原所长周大地接受了中国经济网记者的独家专访。

成本油定价的基础是国际原油价格

中国经济网北京7月31日讯(记者 施晓娟 实习生 钟侃清)7月28日中国及时调整油价引发人们对新成品油定价机制的猜想。国家发展和改革委能源研究所研究员原所长周大地接受中国经济网记者采访时表示，成品油定价的基础是原油价格，该定价机制是建设市场机制的一种过渡。

周大地向记者介绍了我国成品油定价机制：在原油价格的基础上，加上炼油企业和成品油销售企业这些环节的必要成本和利税，再加上我国实行的石油1块钱、柴油8毛钱的直接消费税，就形成了成品油的价格。

他说，成品油的价格调整基本上是以国际原油价格的变动为基础的。甚至包括成品油的加工成本，也会随着原油的变动而变动。

周大地介绍说目前中国的定价机制还是有管制的，并不完全是由生产企业自己随着市场变化来调整价格。“我个人认为这是在中国建设社会主义市场机制时的一种过渡，以后会不会有新的变动，要看现在定价机制的执行情况。”

中美油价不具有可比性 中国油价三成为税收

有关中国油价成因的争论一直都很激烈，也曾引起中美油价是否具有可比性的争论。周大地接受中国经济网记者采访时说，中美油价的差异主要来自税收成本，美国的低价政策不具有效仿价值。

“美国不是好的成品油价格标杆”，周大地解释说，美国在成品油价格的制定方面是完全放开，对成品油的征税比较低以刺激消费。美国历史上形成对石油消耗量大的发展模式，对全世界石油资源控制得很厉害。为了刺激消费，政府就采取低价消费的价格政策。所以美国成品油价格长期以来低于日本、欧洲以及大多数等成品油消费国。

周大地说，美国该定价政策实行的效果是，使美国成品油消费数量大大超过其它国家，而使用效率却远低于其它国家。“这次在全球性的金融危机和经济危机的影响下，美国的汽车工业出现巨大的困难，3大汽车公司中2个都出现破产的危险。美国汽车技术的进步低于欧洲和日本，也是由于长期低价石油造成的结果。”

所以周大地认为，中国不能学习美国价格管理的模式。中国现在油价虽然比美高一些，但在中国油价里消费税起着很大的作用。美国成品油价格里的州税和联邦税加起来比例大概是15%到20%之间，有时还低于15%。而中国对成品油的税收除了消费税以外，加上生产环节的税一共占油价大概30%左右。

“这就是中国油价和美国油价主要的区别，而不是大家想象的，炼油和销售环节的利润太高。去除税收成本外，中国炼油和消费环节的利润所占比例和美国成品油差不多，甚至有的地方比它还低。”周大地说。

另外他还提到，中国现在开始征收适当的消费税，其实比起日本、欧洲和其它石油消费国，中国消费税的征收额算是比较低的。

成品油调价不可机械化

自新成品油价格形成机制5月7日公布以来，我国上调了2次成品油价格，下调了1次成品油价格。国内有不少声音希望调价更规范更透明，周大地接受中国经济网记者采访时说，为防止投机行为，油价的定价公式和变价时间点不可能完全机械化。

据了解，关于新运行的成品油定价机制，有些民众希望价格调整更加规范一些，更反映国际原油变化的速度或幅度。同时也有些民众要求调价公式更公开透明，调价时间更加准确。

周大地认为实现这些期望当前还有一定困难。“定价的公式和变价的时间点不可能完全机械化，否则会引起经销方搞投机，比如说抛售。”在目前这种定价机制下，定价公式和时间点必然要保持一定的灵活性，防止由于固定时间和固定公式以导致投机行为的出现。因此调价的时间或者具体数字不可能太透明。

另外，周大地认为调价的时间段是否以一个月为基础，必须有两个前提，一个是国际油价的确有变化，没变化的话就没必要作调整，第二个是变化速度的问题，如果国际油价变化确实像去年那变化幅度非常大非常快，那样，一个月调整一次可能大大落后于国际变化。“一个月时间生产方可能亏损很多。如果国际油价变化速率和幅度比较大的话，时间可以考虑缩短，但是国家不可能每天都在调整价格。”

我国成品油价在世界中等偏低

“我国成本油的价格在全世界是中等偏低的水平，”周大地接受中国经济网记者采访时说。

周大地说，现在欧洲、日本、我国香港，以及我国周边的石油消费国家，成品油的价格远远高于我们。“它们成品油的价格将近10元/升，甚至13、14元/升。在消费大国里，现在可能只有美国比我们低一点，可能比我们低1元左右。”

据周大地透露，世界上有些石油生产国的油价的确比较低，但它们都不是消费石油的主流国家。所以他认为中国现在的油价在全世界消费国里处于中间偏低的水平。

当记者问到我国成品油价是否与国民的平均收入相符时，他认为这要相对来看，我国收入分配在国民之中并不平衡，真正直接消费成品油的这部分人消费水平不低。我国很多城市地区的人均GDP已经达到上1万美元甚至几万美元，汽车消费主要就集中在这些地方，而且集中于这些地方的相对高消费人群。现在中国家庭的汽车拥有率仍然是2%或者3%左右，即使在北京也不是所有家庭都有能力购车。

同时周大地认为另一方面，把油价与其它商品的价格比较起来，我国很多商品已经国际化，特别是消费品，在这种情况下实行低油价政策是不可能的。“尽管从中国整个全民消费水平看，我国的石油价不算太低，但是从消费得起汽油的这部分人来看，他们已经是买得起汽车配得起鞍的，或者他们就应该买高效低油耗的车，这也是政策鼓励的方向。”

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