三.中央政府主导下的全新发展模式是确保中国企业在这场速度竞争稳操胜券的唯一出路

要确保在汽车电动化这次近百年来涉及行业最多(因为汽车行业本身的特殊性)，对国民经济影响最大(由于其对能源和环境的影响)和最具有颠覆性的技术革命中稳操胜券，仅仅按照常理来出牌是远远不够的，从美，德，日，法等这些汽车大国政府一个比一个更积极的态度中我们应该可以看出，即使是那些完全以市场经济为主导的国家也意识到：在这场关系到这些汽车大国未来地位的竞争中，为了使本国企业能够在这场技术革命中领先，政府必须要扮演一个非同寻常的角色。　要确保领先就要有策略，要依靠系统的规划和措施而不能寄希望于个别奇迹的发生(例如我国某些企业在某些技术方面的突破等)。　据了解政府有关部门目前正在制订有关电动车产业的发展规划，因此就不揣冒昧地将我的一些初步想法提出来，以期抛砖引玉。

我的基本建议可以用十六个字来概括，那就是“集中管理，统一规划，合作共享，创新机制”。

首先是集中管理，针对目前多头管理的现状，建议国家立刻成立专门的类似于美国国家航空航天局(NASA)或中国国家航天局的 　”国家电动车产业管理局”，全权负责我国的电动车产业发展的规划和实施推进工作。回顾历史我们看到，美国国家航空航天局成立于1958年，即苏联第一颗人造地球卫星上天后一年，此举对发展美国的航空航天事业并确保其从此以后在全世界的领先地位起了重大作用。美国国家航空航天局有自己直属的科研机构和巨额预算，并通过科研课题、合同、计划等形式与国防部、高等院校、工业企业的研究机构保持密切的关系。我国目前也有类似的做法和经验，如国家航天局等，并且也通过这种组织形式在集中全国最优秀的资源加快我国航天航空和军工等事业的发展方面取得了巨大的成功，但目前尚未有在其它民用产业采用这种做法的先例。　

笔者以为此次汽车电动化由于其前所未有的(参见前述第一章)的特殊性和重要性，理应受到与航天飞行器或军事工业同等甚至更高等级的关注。　而此举的目的便是在这个新机构的组织下集中全中国的优秀资源(既包括人财物，也包括政策和市场资源)来确保中国在这场竞争中的领先地位。同时中央政府也可以为此部门设立非常明确的业绩目标，例如在某某年实现何种程度的汽车电动化，基础设施的建设达到何种程度，任何在全国范围内优化配置资源等等。当然这个部门的另外一个非常重要的职责是代表中国政府与各国政府和国外企业协商有关合作事宜，从国家利益出发为中国争取最好的合作条件。由于通过这个部门的建立可以将未来有关汽车电动化的规划，立法，投资和实施的责任高度集中，将从根本上消除目前的多头管理，责任不清的问题，从而保证政府的作用能够最大化和最优化以保证国家战略目标的实现。

其次是根据国家发展的整体战略来确定中国未来实现汽车电动化的统一规划。固然现在有关部门已经在着手制订相关的规划，但目前制订规划的部门并不对最终目标的实现与否负责，也不能调动相应的资源来保证未来目标的实现，也就是说，制订规划和实施规划是“两层皮”。而我这里建议的方式是由上述建议新建立的部门来统一制订出既适合中国实际情况又能保证与国家战略一致的发展规划和阶段性目标，并全面负责落实资源和推进直至目标的完全实现。这个做法一方面能够保证规划本身的严肃性和可行性，也可以在规划过程中将各地区政府的规划和各中国企业的规划在国家利益的旗帜下统一起来，从而避免重蹈过去各地各企业重复建设投资过热的覆辙。由于该机构也同时负有推进和实现该规划的责任以及对政策和市场准入资源的控制，此举有利于从源头上保证未来各种资源的最佳配置以确保未来目标的实现。

再其次便是在此机构的领导和协调下，对国内外各类资源的统一调动和合作共享。学习美国NASA的经验，可以有多种方式来保证各种资源在统一的目标下协调一致，可以通过行政调动，直接投资，委托研发和合同协作等等方式将国内甚至于国际上目前最优秀的资源集中到国家电动车产业管理局的旗帜下，通过分工合作和集中攻关等方式，以确保国家在汽车电气化方面的产品开发和技术准备走在世界的前列，最终的目标是以中国为核心建立未来汽车电气化的标准，并以中国为主的技术路线领导世界的潮流。为了保证能够将最优秀的资源集中到一个共同的目标下，国家电动车产业管理局应当在合理运用经济杠杆的同时，充分利用中国的市场准入资源和政策资源。而这些政府资源的调用也惟有在一个统一的管理机构的统筹下方能实现。

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