原南汇区交通行政执法大队在执法过程中使用了不正当的取证手段，浦东新区原城市管理行政执法局公布的结果与事实不符

孙中界哭了，在得知“钓鱼执法”事件(又称“10·14事件”)水落石出后，18岁的河南小伙子以一句“终于还我一个清白”表达出了对最新调查结果的满意。而为了这一纸证明，他砍断了自己的左手小指。

10月26日，浦东新区政府在“10·14事件”调查结果新闻发布会上确认：原南汇区交通行政执法大队在执法过程中使用了不正当的取证手段，浦东新区人民政府将责成有关部门依法终结对该案的执法程序，做好对当事人的善后工作。浦东新区原城市管理行政执法局的调查简单草率，公布的结果与事实不符，误导了公众和舆论。对此，浦东新区区长姜樑向社会公众公开道歉，表示将追究直接责任人的相应责任。

几乎与此同时，上海市政府上午召开常务会议，听取浦东新区政府关于“10·14事件”原南汇城市交通行政执法大队采用不正当手段取证、闵行区政府关于因取证手段不正当而撤销“9·8”城市交通执法行政处罚决定的相关调查情况和处理意见汇报，并听取上海市交通运输和港口管理局关于坚决依法打击非法经营行为、坚决严格规范执法行为的工作汇报。

而引起上海两级政府关注处理的事件原本看起来并不算大，不过，其引发的反响可能超出了所有人的想象。

祸起搭车

事情还要追溯到10月14日晚7点多，这一事件的主人公出场了。庞源建设机械工程公司的司机孙中界驾驶浙ADS5[综述 图片 论坛]95金杯面包车行驶至浦东新区闸航路，距航头镇不到两公里处时，遇到一名愁容满面的男子站在马路中央拦车，以有急事为由，恳求搭车至航头，并在未经孙中界同意的情况下擅自上了车。车开出大约两公里时，该男子突然跳下车，车门打开的同时围上七八名男子，拔掉了孙中界的车钥匙并拿走了其手机。在争执的过程中，孙中界衣裤的口袋被撕破。

上海市原南汇区交通行政执法大队(现为上海浦东新区城市管理性质执法局)现场指认孙中界涉嫌黑车经营，金杯面包车被扣。孙回到公司后遭到指责，回家后一气之下砍断了自己的左手小指以示清白，坚持认为自己没有讨要车费，也未同意该男性乘客上车。经检查，孙中界左小指肌腱断裂，伤及肌肉、骨头和神经系统，当晚做了缝合手术。

事发后，孙中界的哥哥孙中记向媒体投诉，《东方早报》等上海媒体对此进行了报道。此事引起了上海市政府的高度重视，明确要求浦东新区政府迅速查明事实，并将调查结果及时公布于众。上海市政府强调，必须坚持依法行政、文明执法，依法维护正常的交通营运秩序，依法维护经营者、消费者的合法权益。对于采用非正常执法取证手段的行为，一经查实，将严肃查处。

浦东新区相关执法部门于16日对此事作出了回应，原南汇区城市交通行政执法大队大队长、法人代表朱伟忠表示，所谓的“钓钩”与执法队伍没有任何联系，其身份是愿意作证、并有搭车经历的一名乘客。根据浦东新区城市管理行政执法局20日公布的《关于“10·14”孙中界涉嫌非法营运情况的调查报告》，行政执法人员在此事件处理过程中“事实清楚，证据确凿，适用法律正确，取证手段并无不当，不存在所谓的‘不当’执法问题”。

再调查有突破

2009年10月20日，浦东区人民政府成立了由12人组成的调查小组，对孙中界涉嫌非法运营过程当中的有关问题进行调查。这些调查组成员主要为上海市和浦东区的人大代表、政协委员、律师、中央和地方媒体的代表、社区和企业的代表。

调查组成员之一的上海市人大代表、上海金融学院政法学院院长薄海豹告诉CBN记者：“上海市人大工作人员与我联系，问我对这个案件有没有兴趣。”后来就参加进来，薄海豹认为自己获选的原因可能主要他是国家一级律师，属于专业人士。而另外一位任职媒体的调查组成员则表示，因为有关部门认为他们是第一批报道“钓鱼执法”案的媒体，故而要求推荐记者，随后负责法制新闻的她入选。

10月26日，在“10·14事件”调查结果新闻发布会上，浦东新区区府办副主任黄宏代表调查组宣读调查结果报告。报告描述了联合调查组的工作，几天来，联合调查组认真查阅了相关的卷宗、录音等材料，并分三组分别到原南汇执法大队、上海庞源建筑机械工程公司(孙中界工作单位)、73171部队医院(孙中界10月14日伤指后就诊医院)进行了现场调查，对参与当天执法的原南汇交通执法大队执法队员及公安民警、乘客陈雄杰、驾驶员孙中界、庞源公司的有关人员、医院医务人员等进行了访谈。

薄海豹回忆说：“调查过程由我们主导，浦东新区政府负责配合，我们要跑到哪个地方，我们要看什么材料都是我们决定的，然后浦东区政府没有任何时间的耽搁就马上落实。”于是，调查组选择了该事件中最关键的人物，也就是曾被前一调查组称为“有正义感的举报者”——陈雄杰。

根据这份调查报告，浦东新区政府认定：原来浦东新区城市管理行政执法局的调查，简单草率，10月20日公布的结果与事实不符，误导了公众和舆论，为此浦东新区人民政府向社会公众作公开道歉，并启动相应的问责程序，对直接责任人追究相应的责任。

不过，具体问责还不明朗，浦东新区区长姜樑对此也表示：“有些问题，比如说追究谁，追究什么责任，应该通过法定的程序或者行政执法部门，或者纪律检查部门，或者让司法部门来解决。”

争议“不当取证”

对于不当取证行为，姜樑也承认这里面存在系统性的缺陷，就需要通过系统性方法来进行纠正。

他坦言，现在下面的执法队承担着非常大的压力，因为一个很显然的事实，黑车是一定要打的，黑车是不能不打的，问题是出在用这种取证手段来打黑车是不对的。

所以，姜樑认为，“事情出现了，我们不能够把所有的问题都归在基层具体执法的组织者身上。当然，这个事情很复杂，他们如果里面有内外勾结、以权谋私，我们应该承认的责任就应该承认。系统性的问题我们应该用系统性的办法加以解决。”

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