一组严厉的新规将在年底前替代目前温和的《缺陷汽车产品召回管理规定》(以下简称《规定》)。日前，国家质检总局以2004年会同发改委、商务部、海关总署联合发布的《规定》为基础，起草了《汽车产品召回监督管理条例(征求意见稿)》(以下简称“意见稿”)，并在网上进行了公示。

业内人士认为，《规定》一旦升级为管理条例，意味着汽车召回管理的监管范围、监管力度、处罚上限等将全面升级，并对不重视品质的汽车企业起到极大的震慑作用。

《2009年度中国汽车产品质量与服务质量投诉分析报告》显示，去年中国汽车用户的投诉同比上涨40%，其中对汽车产品质量的投诉高达46%，几乎与企业的产销量同步增长。

这一系列数字表明，出台一部新的更有力度的召回法规，已经势在必行。据了解，此次意见稿中涉及的内容，与2004年出台的《规定》相比，这次修订的《规定》将升格为法律，而非之前的部门管理制度。

北京汇佳律师事务所律师邱宝昌认为，《规定》的升级有两个背景。首先，在全球都闹得沸沸扬扬的丰田召回事件中，美国依法召开了一系列听证会、论证会等，而我国相关法律法规不完善，因此来自我国官方的声音很小；其次，7月1日起，《中华人民共和国侵权责任法》正式实施，其中规定，产品投入流通后发现存在缺陷的，生产者、销售者应当及时采取警示，明知产品存在缺陷仍然生产、销售，造成他人死亡或者健康严重损害的，被侵权人有权请求相应的惩罚性赔偿。

“这两个事件共同推动了《规定》的升级，使我国的车辆召回法律进一步完善，并对消费者的保护明显加强。”邱宝昌说。

记者在意见稿中看到，生产者不配合缺陷调查的，构成产品质量法律法规规定的违法行为的，依照有关法律法规追究相关责任；未构成产品质量法律法规规定的违法行为的，予以警告，责令限期改正；逾期未改正的，处以50万元以上100万元以下罚款；有违法所得的，并处没收违法所得。而2004年出台的《缺陷汽车产品召回管理规定》中规定，制造商故意隐瞒车辆缺陷的严重性时，最高罚款金额不超过3万元。

另外，意见稿规定，违法生产、销售、进口产品货值金额2%以上50%以下的罚款，以15万元/辆、共计10万辆轿车计算，瞒报代价将介乎3亿-75亿元，而美国迄今为止最重的一起罚款为1600万美元。这足以让受罚企业倾家荡产，逼迫企业不得不认真考虑召回问题。

中国汽车工业协会助理秘书长叶盛基告诉记者，目前中国汽车工业协会已组织国内18家重点整车企业在京召开了专题研讨会，并将企业的观点反馈到相关部门。

据悉，由于意见稿较2004年《规定》的规格升级，对车企产品整体质量提升和汽车产业健康发展有着积极的意义，因此总体上看，企业整体持肯定的态度。

尽管《规定》修改仍处于意见稿阶段，但有知情人士透露，在汇集意见后，《条例》在年底前正式出台时，可能还会更为严格，相应的细则也更加明确。

另外，邱宝昌也提出了自己的担忧，目前《规定》的升级仅仅是征求意见稿，并没有正式出台。2004年汽车“三包”的讨论稿也引发了业界热议，但讨论了好几年，最后还是没有了音信。“希望升级后的《规定》尽快出台。”邱宝昌说。商报记者 蓝朝晖 钱瑜

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