■质疑>>征收方式 设卡收费更堵？
有专家提出，拥堵费实施起来很难，即使要实施，也需要一段技术准备时间。这涉及到如何在路口收费，是否设卡等问题。如果不解决技术难题，设卡收取拥堵费，那么进二环、三环就会在收费点更加拥堵了。
交通专家王江燕介绍，国外启动拥堵费的程序一般包括以下步骤：公示并征求民意，研究费率，划定征收范围，并安装技术设备。这个准备程序时间较长，不会公示后就马上启动，要经历一定时间的调研和测算过程。就北京而言，征收拥堵费在技术上是可行的，在所有设备安装到位后可以实现。
至于具体费率也必须有个合适的额度，如果拥堵费太低就难以起到调节作用，而太高则超过市民的承受能力，也不宜采用。制定费率时，必须结合交通调控的目标，如要减少多少车流等，再结合经济手段的敏感程度进行综合考虑。
拥堵费使用 职能部门创收？
王江燕表示，征收的拥堵费应该重新投入基础设施建设，或直接用于改善公共交通。英国伦敦征收的拥堵费，用于发展巴士、轨道等公共交通。段里仁表示，国家对于财政开支的管理逐步规范，通过审计方式可以进行监督，公众也可以进行社会监督。
不过知名律师秦兵则认为，征收拥堵费可能成为职能部门创收的手段。其征收过程难以做到公开透明，收取的资金流向不易被民众监督。在“收支两条线”的公共财政体系下，把收缴上来的拥堵费“专款专用”，直接用来改善道路等基础设施的可能性并不大。
■他山之石 伦敦的轮回
2003年2月，伦敦开始征收拥堵费，标准是每辆车每天进入收费区一次性缴纳5英镑。2005年7月又调高到8英镑。伦敦中心区划有一个巨大椭圆形区域为拥堵区，周一至周五从上午7时到晚上6时，车辆越过地面标有红色“C”字标志即进入拥堵区，将被自动拍下车辆牌号，你必须尽快缴纳“拥堵费”。
据伦敦市政交通管理部门提供的数据，在实行交通拥堵费政策后的一段时间里，进入收费区的车辆减少了21%，相当于每天减少7万辆车。在征收拥堵费的第一年，伦敦行车速度达到了20年来的最快。但随着时间的延长，拥堵的情况又开始严重，甚至出现“越收越堵”的尴尬现实。
据媒体报道，到2007年底，伦敦已经收取了8亿英镑的费用。2007年，在伦敦平均每行进1公里要等待2.27分钟，而在2003年2月，也只要2.3分钟。行政费用花费掉了拥堵费收入的一大部分，用于改善公共交通系统的费用却被削减。
伦敦市政府近期宣布，可能会在年底对“交通拥堵费”收费标准和收费区域进行调整。据说在伦敦西部可能不再划为收费区的地方，将采用一种名为SC00T的智能交通控制系统，优化交通指挥。该系统通过在路面下埋设传感器，收集车流量信息，并传回控制中心由计算机处理，然后发布红绿灯变化信号。根据传感器埋设的位置，这一智能系统能估计出车辆开到有红绿灯的路口需要多长时间，以及前方排队等交通信号的等待时间，从而根据实际情况发布信号。
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linyz |
