陈斌：中国汽车产业有产能过剩苗头

陈斌：女士们、先生们汽车界专家领导大家好，在全球金融危机席卷全球，中国经济出现向好的局面，中国汽车工业一花独放，呈现现欣欣向荣的景象，在此基础上，一年一度中国汽车产业发展国际论坛召开了。大家在兴奋之余在考虑一个问题，中国的汽车产业能否保持持续平稳地发展，我想就这个问题谈一下我自己的看法供大家参考。

第一，重点汽车产业调整和振兴规划情况，成效及需要关注的问题，重点实施产业调整和振兴规划是党中央、国务院应对国际金融危机，确保我国经济平稳较快增长的一揽子计划的重要组成部分，国务院审议并出台了钢铁、汽车、传播、石化、纺织、轻工、有色金属、装备制造、电子信息和物流业等十个重点产业的振兴规划，其中九个制造业产业工业增加值占全部工业增加值的80%，占GDP的比重达达三分之一，占全球税收收入比例达到1%，占全部城镇就业人数达30%，拉动消费作用大，其增加值的16.5%，占GDP的6.6%，根据中央的部署，在应对国际金融危机冲击着力解决当前存在的突出矛盾的同时，加快结构调整，增强发展后劲，实现产业升级，这是制定和实施重点产业振兴规划的一条主线，因此，振兴规划的形势都与以往的专项规划，中长期规划有所不同，振兴规划是应对国际金融危机的综合性应对方案，提出了保增长、调结构、促发展的一系列政策措施，总的考虑的是，坚持标本兼治，远近结合，利用市场的倒逼机制综合生产，稳定市场，稳定生产，在应对危机中实现保增长，通过加快体制创新，推进结构调整，使企业竞争力有一个大的提高，产业发展水平有一个大的提升，为国民经济再上一个新台阶夯实基础。

在稳定企业生产经营方面，规划提出了，要加快推进企业管理创新，加大金融支持力度，支持符合调整的汽车企业建立汽车金融公司，建立重要物资国家售出机制，完善化肥储备制度，实现电解铝企业直购电试点，减轻中小企业企业负担等多项措施，规划提出，要加强企业技术改造，提高创新能力，加强新产品研发和品牌建设，完善高新技术企业认定，加快淘汰落后产能，推动产业有序转移等多项措施。汽车等十个振兴规划的出台在国内外产生了积极的反响，得到了很高的评价，国务院领导同志对振兴规划的贯彻落实工作高度重视，各部门也迅速行动，抓紧制定规划实施细则，落实十大产业振兴规划需要制定165项实施细则，目前已经有60多项已经出台，各地对振兴规划的贯彻落实高度重视，结合当地实际，组织编制了本地区产业调整和振兴规划，制订了实施意见和工作方案，总体上看，目前振兴规划的贯彻落实工作进展顺利，从当前产业态势看，党中央、国务院对应对国际金融危机，确保经济平稳较快增长的一揽子计划实施已经初见成效，国内市场需求逐步扩大，宏观经济环境得到明显改善，今年1—7月，规模以上工业增加值同比增长了7.5%，全部重点产业实现正增长。尽管振兴规划贯彻落实已经取得了阶段性成果，但国际金融危机的影响仍在持续，不确定，不稳定因素依然存在，各重点产业企稳回升的基础还不稳固，一些深层次的矛盾尚未化解，振兴规划贯彻落实任务仍然十分艰巨。从目前情况看，扩大国内需求、开拓国际市场，稳定企业生产的工作力度较大，相应配套措施出台及时，产生的效果也是明显的，相形之下，推进结构调整方面的力度有待加强，振兴规划围绕结构调整，提出了控制总量，淘汰落后，兼并重组，自主创新，优化布局等一系列政策措施，但从各行业，各地区整体贯彻落实情况看，结构调整进展很不平衡，分析原因，一是面对国际金融危机严重冲击，必须将保增长，保生产作为首要任务，各方面主要精力放在尽快遏制生产下滑方面，二是结构调整，特别是淘汰落后和兼并重组关系到各方面利益调整，涉及到体制、机制创新和突破，情况复杂，不仅难度大，而且需要一个过程。三是支持结构调整的配套措施，实施细则的制定，政策性强，协调工作量大，需要一定的时间。在当前产业企稳回升的情况下，应进一步处理好保增长和调结构的关系，将结构调整，工作放在更加突出的位置上，这是下一步抓好落实振兴规划需要重点把握的。需要引起重视的是，在不少领域产能过剩，重复建设的问题仍很突出，有的甚至还在加剧，不仅钢铁、水泥、平板玻璃产能过剩的转动产业仍在盲目扩张，风电设备、多晶硅等新兴产业也出现了重复建设的景象。造船、电解铝、大豆压榨等行业产能过剩矛盾也十分突出，一些地区和企业还在规划上新项目，一些地区违法违规审批，未批先建，边批边建的相同有所抬头。

比较清醒地认识到，去年我国第四季度我国生产经营出现困难，一方面是国际金融危机冲击造成的影响，另一方面也与我国经济发展方式粗放的内因，不少行业粗放建设，盲目扩张，在延续严重萎缩的情况下产能过剩有所加剧，当前我国经济基础还不够稳固，对部分产能建设如不进行调控，会影响国家来之不易的向好形势，而且将错失国际金融危机影响的市场形势，推动结构调整的历史机遇。下一步我们要进一步统一思想，明确任务，加强引导，做好协调，切实贯彻好党中央、国务院应对国际金融危机的一揽子计划，切实将振兴规划提出的各项措施落到实处，供给和发展当前经济企稳向好的势头，加快推动结构调整，坚决抑制部分行业产能过剩和重复建设，引导新兴行业有序发展，推动国民经济又好又快发展。

主持人：非常感谢陈斌司长非常重要而精彩的报告。我的体会，这篇报告内容极为丰富，观点相当明确，对于保增长、调结构的关系，如何保持产业在相当长一段时期可持续发展，对新能源汽车两点重要意见，以及对今后一段时期市场的基本判断，让我们再次感谢陈司长的精彩报告。大家知道，汽车产业是我们国民经济的重要的、支柱性的，战略性的产业，与宏观经济发展有着非常密切的联系。金融危机爆发以后，我国宏观经济的运行状态及发展趋势成为关注的焦点，今天我们非常荣幸地请到了国家统计局总经济师姚景源先生，他今天报告的题目是，宏观经济运行态势与汽车产业调整潜力，大家欢迎！

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2009中国汽车产业发展论坛