堵点四

素质与秩序

争议

在大街小巷行走，人们惯于相互指责。机动车驾驶员指责行人、骑自行车者不守交通规则；行人、骑自行车者则指责机动车驾驶员横冲直撞、乱停乱放。

“交通违章轻则导致秩序混乱、交通拥堵，重则导致交通事故。”公安部交通管理研究所副所长王长君说。

有人建议，应该加大对违章者的处罚力度，如对于机动车违章占道停车，首次罚款200元，第二次罚款400元，以此类推，惩戒违章。

段里仁则认为，中国社会大量的交通违章现象，其背后有深刻的教育缺失、执法不严、交通设施配建不到位等背景。而改变人们的行为习惯，只能是一个渐变的过程。因此中国的城市要实现良好交通秩序，还有较长的一段路要走。

出路

不遵守交通规则，反映出人们的交通观念没有跟上时代的发展。要改变人们的交通违章行为，要从宣传教育抓起。

“应该让中小学生上街维护交通秩序，让他们在参与交通管理的过程中，认识到遵守交通规则的重要性。但由于强调要为中小学生‘减负’，现在已经很少能看到中小学生上街维持交通秩序了。这其实是一种倒退。”段里仁说。

另一方面，交通设施的设置无法做到人性化，不够科学合理，也是诱发交通违章的重要原因之一。例如，两个公交车站分别在道路的两侧，如果没有地下通道或过街天桥相连，很容易诱发行人横穿马路、翻越隔离栏等违章行为。又如，自行车道如果变成了“断头路”，或者被违章停车的车辆占用，那么骑车者别无选择，只能选择驶上快车道。

在段里仁看来，法律法规只能用来惩罚少数人，如果交通安全教育更到位、交通设施建设更加人性化，肯定只有少部分人选择违章，这时候交通执法才能成为维护交通秩序的有效保障。

段里仁介绍，上世纪50年代，日本城市的交通秩序也很混乱。但花了20年多年时间，日本城市的交通秩序得到了有效治理，交通拥堵也明显减少。

在国外考察时，段里仁还注意到了一个有趣的现象。在新加坡、日本等国家，不但交警在维护交通持续，很多社会团体，如红十字会、妇女协会也都上街维护交通秩序。而目前在中国，只有市政府及交管部门在为维护交通秩序奔忙，很多交通参与者可能对城市的交通状况也感到焦虑，但他们并没有采取实际行动为维护城市交通秩序出力。

段里仁说，应动员各级政府、社会团体及志愿者，共同维护交通秩序，改变城市交通秩序混乱状况。在维护秩序的同时，也会改变大家自身的交通行为。

难点

按照《中华人民共和国道路交通安全法》，对行人、乘车人、非机动车驾驶人违反道路交通安全法律、法规，可处警告或5元以上50元以下罚款。但大部分行人或骑自行车者都对交警处罚其违章抱有抵制情绪，处罚并纠正这类违章，需要花费大量时间和精力。

毛保华指出，对特殊车辆的管理，是目前交通管理面临的一项重大挑战。

据相关交通专家介绍，北京市目前有80多万辆公车，政府机构的公车在享受特殊路权的同时，也越来越多成为交通违章的主体。还有，在一些城市，公交客运公司及公交车驾驶员有“老大”思想，也存在交通违章行为。

“这些车辆违章，很容易诱发其他车辆驾驶员模仿；而机动车驾驶员违章，又会诱发行人及非机动车驾驶员的普遍违章。这将使之前治理交通违章的努力全部落空。”这位专家说。