在国家规划层面上

“城市交通拥堵，本质上是区域经济发展不平衡的表现。因此需要从区域经济发展、产业规划和建设综合运输体系的层面加以考虑。”中国社科院城市发展与环境研究所研究员宋迎昌认为。

宋迎昌说，与上海不同，北京的经济发展没能有效带动周边地区发展，导致大量人口向北京中心城区集中，寻找就业、医疗、教育等资源，也带来大量交通需求，导致城市一步步陷入“堵局”。

北京市新城区规划也存在问题，宋迎昌认为，没有下决心建设上百万人口的城市，而是将其建成了单一功能的“睡城”，很多公共服务仍要依赖中心城区。从全国范围来看，武汉、南京等城市的功能区分化明显，但也只具备单一功能，没有实现综合配套，这些城市的交通拥堵状况与北京类似。

宋迎昌建议，从更长远发展角度考虑，北京应不仅限于新城建设，还应该把周边河北省的一些县市纳入统一规划，可以将学校、医院及公司总部等机构搬迁到这些地方，把相对单一的功能区变成综合功能区，形成产业集群，就地解决就业等问题，缩短人们的出行距离。

“这些规划思路的实施，已不是某个部门可解决的问题，需要城市规划部门、国土资源部门、交通部门、甚至主管产业发展的部门共同实施。北京等单一城市自己也解决不了这些问题，因此应该上升到国家层面来加以解决。”他说。

在陈艳艳看来，解决城市拥堵的问题，涉及汽车产业的发展、国家的能源战略、跨省区的区域合作战略等，因此，只能上升到国家层面加以讨论。

还有交通专家建议，应该将区域的综合交通体系规划也上升到国家层面，与区域经济发展规划一起，进行统一规划和综合评估，这样才能围绕城市群发展的总体目标，优化配置交通资源，处理好城市发展与良好机动性的关系。(《财经国家周刊》 刘亮)